入境政策放宽 获利却不是香港旅游业

xingshang882023-05-25 14:49:25139

疫情迈入第三年,全球已有多个国家和地区不再因疫情限制游客出入境。香港作为我国的南大门,同样也在防疫以及开放之间不断摸索,以期让香港经济重启复苏。

5月底,香港政府发布公告,由于海外不少国家和地区缩减对新冠病毒检测的规模,导致有计划前往香港的海外人士难以进行相关的核酸检测或提供相关证明,就此港府决定自6月1日起微调入境限制,主要体现在以下三点:

来港人员在海外地区或中国台湾登机,只需出示登机前48小时核酸检测证明,无须出示该化验所或医疗机构获ISO15189认证等;

过境和转机旅客无须持48小时核酸检测证明,3岁以下入境旅客无须持48小时证明;

曾感染新冠病毒并已康复的人员,如持有相关文件证明来港前14至90天内曾感染病毒并已康复,且持有登机前24小时内进行的快速抗原测试阴性证明,亦获准登机来港。

此举被视为香港进一步放宽入境限制,但香港也在继续实施“外防输入”措施的前提下,加密抵港人员的核酸检测安排。根据港府最新举措,曾在海外及中国台湾地区逗留的抵港人员在完成隔离前总共要进行3次强制的核酸检测。

这已不是香港第一次放宽入境限制。今年4月1日,港府就取消了对英、美、澳、加等在内的9国禁飞令,此后又于5月1日起允许非香港居民从海外入境。对于全球各地的游客来说,前往香港的限制正在一步步解除,只需要他们提供接种疫苗的证明、48小时核酸阴性证明以及成功预订至少7晚隔离酒店的证明。

即便如此,目前香港旅游业的复苏在短期内依然看不到太大的波澜。

01

放宽入境限制,但非利好旅游业

从香港入境处的数据来看,在今年一季度香港经历第五波疫情时,从香港机场入境的游客数量跌到谷底,3月仅有不到9000人次从机场入境,而在上述提到的入境限制一步步放开后,该数据呈斜坡式增长。整个5月每天平均有将近2270人次游客从香港机场入境,来到6月,截至6月6日这个数字更是增长至3300人次。

可见,香港在疫情防控形势逐步稳固后放宽入境限制的效果是立竿见影的,不过这些措施恐怕给香港旅游业带来的复苏效果有限。

根据上述数据,今年至今从香港机场入境的167855人次旅客中,就有146905人次为香港居民,占从机场入境旅客总数约87.5%。而从机场入境的内地及其他地区旅客量虽在5月份也呈爆发式增长,但相对于入境的香港居民来说,差距仍然较大。

有媒体认为,香港连续调整入境政策,意在挽回尽量多地滞留在外的港人。香港旅游界立法会议员姚柏良同样认为,入境政策放宽能让外界知道香港疫情已平稳,相信未来会有更多商务客来港,但目前宽松的入境政策对旅客的吸引力不大,毕竟抵港后仍需隔离至少7天。

值得注意的是,自5月后开放非香港居民抵港后,从香港机场入境的内地访客量突然暴增,但绝大多数内地访客并非以旅游为目的抵港,而是有回国需求的内地游客将香港作为跳板,入境香港隔离7天后,再从香港返回内地其他城市。

以洛杉矶飞往深圳机场/香港机场为例,根据携程的数据,11月8日洛杉矶-深圳宝安直飞航班的价格为20020元,而同期洛杉矶-香港直飞航班的价格仅为4900元,高性价比让更多有回国需求的内地游客将“海外-香港-内地”作为首选路线。

但由于这些游客持中国护照入境香港,若无申请延期逗留最多只能在香港停留7天,因此他们须在完成7天隔离后才能返回内地,否则有逾期逗留的风险。这样一来,这些内地访客对香港旅游业的贡献也可忽略不计。

不过,港府极力放宽入境限制也并非完全对旅游业不起作用,至少对航空业的影响是显著的。根据香港民航处的数据,4月份香港机场共录得抵/离港乘客12.6万人次,同比增长109.4%。由于航班需求上升速度较预期快,香港本土航司国泰航空也计划在本月开始恢复招聘空乘和地勤人员,预计招聘人数最少将达3000人。

除了航空,颓靡已久的香港酒店业也得以有机会喘息。由于港府规定入境香港的旅客必须出示隔离酒店预订证明,加上放宽入境政策,导致香港当地的隔离酒店供不应求,港府也不断将新酒店纳入隔离酒店名单,这对酒店业来说无疑是一笔可观生意。

根据港府的公告,截至5月25日,香港共有64间指定隔离酒店,提供约2.3万间隔离房间。在此背景下,香港每月的酒店入住率也有了一定的提升,从2月的55%上升10个百分点至4月的65%,预计5月将会实现更高的入住率。香港本土酒店美丽华酒店亦称,6月集团旗下酒店的整体入住率已超过七成,上半年入住率较去年增48个百分点。

02

转型本地游,效果甚微?

不可否认的是,疫情短时间内无法结束,香港此前依赖的入境游则无法在短期内回归。因此,部分政府人员及业内人士,都主张通过刺激本地游客的消费,让香港旅游业重新焕发生机。

在每次疫情得到有效控制后,港府便放宽社交距离,以重启社交及经济活动,香港旅游发展局也早在2020年便针对本地游推出“赏你游”以及“赏你住”活动。

以目前最新一轮“赏你游”活动为例,香港旅发局联合多家本地旅行社推出共107个本地旅行团产品,其中多以免费游览香港本地景点为主,也有以优惠价格游玩香港迪士尼等主题乐园。香港本地市民仅需在政府认定的合资格实体零售或餐饮商户消费满港币800元,即可免费/额外付费参加本地旅行团,或获得相应的酒店抵扣券。

这一活动一定程度上刺激了香港居民的旅游消费欲望。根据港媒报道,在5月17日港府推出的“赏你游”活动,其中包含约150个本地游旅行团产品,且在开放预订当天就已有超过八成的旅行团被约满,剩下的旅行团也只剩寥寥名额。

此外,除了做好疫情防控,让本地游客能安全出行外,港府也希望通过新增多元化的旅游目的地,来增强香港旅游业的优势。

例如,筹备已久的香港故宫文化博物馆将于7月2日正式开幕,其中有914件文物由北京故宫博物院借出,绝大部分文物是首次在香港展出;另外,港府也在近期重启封禁了将近70年的沙头角码头供游客参观,期望让游客更全面地欣赏香港新界东北部的文化特色和天然风貌。

即便港府决议大力发展本地游,但受股市波动、全球经济通胀持续以及加息等影响,香港本地居民的消费力也受一定程度削弱。根据香港零售管理协会对旗下会员商铺的调研,此次港府大力派发消费券的效应已逐步减弱,有6成的商铺表示5月份的生意甚至不如4月份。就此来看,港府想通过拉动消费、带动本地游从而激发香港旅游业复苏的效果甚微。

另外,随着疫情平缓、社交限制放宽,也有专家担忧又一波疫情对各行各业造成冲击。此前第五波疫情让超过120万香港居民感染新冠病毒,虽然目前香港的疫情形势整体可控,但香港食物及卫生局局长陈肇始在接受采访时表示不排除将会有第六波疫情的到来。届时港府或将再次牺牲经济,以保障市民安全,这便会使得有复苏迹象的香港旅游业再次跌落谷底。

反复的疫情、飘忽不定的防疫政策也让香港越来越多旅游企业及从业人员陷入困境,甚至离开。根据港府最新发布的统计公告显示,2019-2021年期间香港本地的旅游企业以及就业人数皆呈阶梯式下降的走势,且在疫情后,大量没有收入的旅行社目前仍处于停业状态。

2011-2021年香港旅游业企业数量及就业人数变化(来源:香港服务业统计摘要)

值得一提的是,凭借着护照优势,现有168个国家及地区对香港居民提供免签或落地签证的服务。而随着全球各地区入境政策的放宽,香港的出境游再度有了起色。例如,作为香港热门的出境游目的地,日本将于6月10日起恢复外国旅行团入境,而持有72小时核酸阴性证明的香港游客也可以免隔离入境日本。若后续港府取消返港隔离政策,预计香港出境游市场将迎来一波复苏。

03

通关是香港旅游业唯一出路?

同样作为疫情前国人热衷的出境目的地,澳门旅游业的现状要比香港好得多,根本原因就在于通关。

根据两地政府披露的数据,香港于今年5月仅有约113925人次从不同口岸入境香港,其中有约85%为香港本地居民,而澳门仅在4月份就录得超60万人次入境澳门,其中有88%为内地居民。

上述数据差不难理解,由于澳门的疫情形势较香港更加稳定,国家移民管理局自2020年8月起就已分阶段恢复内地居民赴澳门旅游签注,目前全国公安机关出入境管理部门已恢复办理内地居民赴澳门旅游签注。反观香港,国家移民管理局仅于2021年在广东省试行恢复内地居民办理赴香港商务签注,后续则无更多恢复其他类型签注的消息。

迟迟未恢复旅游签注也让香港无法尝到通关的“甜头”。根据澳门政府部门发布的2022一季度旅客消费调查数据显示,在该季度的访澳旅客共造成澳门币65.95亿元的旅游消费,游客人均消费为澳门币3514元,其中来自内地的游客造成的消费额占比最高,达93.42%。

而在疫情前,根据港府的数据,在2019年入境香港的游客产生相关旅游消费共计港币2562亿元,人均消费额约为港币4582元;同期,入境澳门游客仅产生旅游消费澳门币64.07亿元,人均消费仅有澳门币1626元。可见,疫情前香港的热度要更胜澳门一筹。

对此,香港政界以及社会各界也对此颇为“着急”。从疫情暴发之后至今,就有不同的声音为内地与香港两地通关“吹风”。刚当选香港新一任行政长官的李家超在近期提及,已向国家反映香港希望尽快与内地通关的期望,但仍然有很多挑战需要解决,在其上任后会就香港的情况争取与内地沟通。

今年也是香港回归第25周年,据大公网报道,此前香港旅游业议会主席徐王美伦表示,回归25周年之际香港航天城、西九文化区、启德发展区等大型旅游项目也将逐一落成,香港旅游业前景亮丽,呼吁尽快通关。

但通关挑战也是切实存在的。从目前的情况来看,香港本地疫情仍未有“熄火”的迹象。虽然当前每日新增感染病例已不像3月份时最高单日5万余例夸张,但6月6日香港仍新增489宗新冠确诊个案,近期每天新增确诊个案数仍保持在3位数。

香港疫情的复杂性始终让两地通关存在一定的风险。或许香港旅游业只能保存实力,“修炼内功”,继续挖掘香港本地游的突破口


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